Задачи

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края – краевой орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры.

В соответствии с основными задачами министерство разрабатывает и проводит на территории Ставропольского края государственную политику в области жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры, градостроительства, производства строительных материалов, конструкций и деталей, технического нормирования, осуществляет государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительства и архитектуры на территории края в пределах своей компетенции, содействует развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения края, содействует обеспечению устойчивой работы организаций ЖКХ и строительства и др.

Возглавляет министерство министр жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края - Ковалев Иван Иванович. Министр имеет пять заместителей.

Деятельность строительного и жилищно-коммунального комплексов Ставропольского края в последние годы была направлена на углубление экономических реформ, осуществление конкретных мер по обеспечению стабилизации в жизненно важных отраслях, созданию условий для стимулирования инвестиций, развития производства промышленных, строительных материалов, изделий и конструкций. Привлечение частных инвестиций и кредитов коммерческих банков, развитие ипотеки, источников внебюджетного финансирования – рассматриваются как основные варианты решения жилищных проблем. В строительном секторе постепенно идет процесс создания современных и материально эффективно оснащенных предприятий. Укрепляются контакты с субъектами ЮФО, мэрами городов, муниципальными образованиями.

Одной из важных задач, реализуемых министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края является организация деятельности, направленной на создание и развитие благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в консолидированный строительный комплекс и сферу ЖКХ нашего региона.

Учитывая изношенность жилого фонда и инженерной инфраструктуры, а также необходимость строить как минимум 1,3 миллиона квадратных метров жилья в год, по нашим расчётам, инвестиции непосредственно в строительство должны составлять не менее 15 млрд. рублей в год, а в стройиндустрию – не менее 25 млрд. рублей. При этом бюджет Ставропольского края на текущий год всего 19,9 млрд. рублей.

Губернатор края А.Л.Черногоров считает, что регион располагает значительным инновационным потенциалом и прорывными технологиями, которые играют немаловажную роль в укреплении экономики края в целом. В ближайшее время Правительство края, Государственная Дума края намерены принять ряд поправок в краевые законы, направленных на государственную поддержку инвестиционной и предпринимательской деятельности, что будет способствовать укреплению статуса Ставрополья как активного инвестиционно привлекательного российского региона.

Уникальные природные ресурсы, богатейшие залежи полезных ископаемых, крупнейшие бассейны подземных минеральных вод, плодородные сельскохозяйственные угодья, промышленный комплекс, запасы природного газа, известняка, глин, кварцевых песков, железных руд – все это создает необходимые условия для выгодного вложения инвестиций в экономику края. Ставрополье год от года выходит на устойчивые позиции социально-экономического развития. Край намерен развивать производство и масштабы жилищного строительства. Однако для всего этого необходима надежная и современная инфраструктура, в том числе и на муниципальном уровне. Правительство края в перспективе видит своей задачей как раз создание подобной инфраструктуры, так как её отсутствие не способствует активному привлечению инвестиций в строительство и стройиндустрию.

Современный строительный комплекс Ставропольского края – это живущая по рыночным законам целостная система, объединяющая около 3300 строительных организаций и предприятий промышленности строительных материалов, включая малые предприятия. Это более 33 тысяч человек, занятых в строительстве и производстве строительных материалов.

Анализ работы строительного комплекса края за предыдущие годы показывает, что произошло резкое увеличение количества предприятий с разной формой собственности, которые являются конкурентоспособными участниками на строительном рынке.

Жилищно-коммунальному хозяйству Ставропольского края в 2005 году исполнилось 85 лет. За все это время коммунальными службами Ставрополья был накоплен богатый многолетний опыт, было принято немало мудрых решений, которые помогают и сегодня преодолевать известные трудности, решать большинство проблем и обеспечивать нормальный уровень жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальное хозяйство сегодня – это сложный, многоотраслевой, производственно-технический комплекс, состоящий из 269 предприятий, на которых трудятся более 36 тысяч человек, в том числе в государственных предприятиях трудятся 17 тысяч человек или 48%, в муниципальных унитарных предприятиях – 18,8 или 52%.

Предприятия отрасли стараются идти в ногу со временем, учатся работать в рыночных условиях. Благодаря усилиям Правительства края, министерства наметилась положительная динамика – главы в ряде муниципалитетов стали все чаще задумываться, что в сфере ЖКХ нужно что-то делать. Ведь успех реформы жилищно-коммунального сектора, в первую очередь, зависит от развития и успешной деятельности органов местного самоуправления, поскольку большинство вопросов жилищно-коммунального обслуживания лежит в сфере ответственности местных органов.

В структуру жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края входят:

РЕСУРСОСНАБЖАЮЩИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ:

ГУП «СВК» - государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», коммерческая организация, созданная для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, находится в ведомственном подчинении МЖКХ,СиА СК. Предприятие оказывает услуги по системам водоснабжения и водоотведения населению, обеспечивает транспортировку воды до потребителей и отвод сточных вод на основе договоров с организациями, эксплуатирующими сети водопровода, канализации, а также лабораторный контроль питьевой воды, промышленных и хозяйственных стоков, выполнение проектных работ, текущего, капитального ремонта и строительно-монтажных работ и др.

ГУП «СКЭ» - государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, находится в ведомственном подчинении МЖКХ,СиА СК. Предприятие оказывает услуги по надежному и бесперебойному электроснабжению потребителей, осуществляет передачу и распределение электрической энергии, осуществляет передачу и распределение электрической энергии, обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей электрической энергий, подключенных к сетям предприятий, покупку, преобразование и реализацию электроэнергии потребителям, участвует в работе Региональной энергетической комиссии Ставропольского края, решает на краевом уровне вопросы проектирования, реконструкции объектов и др.

ГУП «СКТЭК» - Государственное унитарное предприятие «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» коммерческая организация, находится в ведомственном подчинении министерства. Предприятие осуществляет деятельность по производству, передаче, распределении, продаже и покупке тепловой энергии, обеспечению надежного и качественного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, подключенных к сетям предприятия, организует эксплуатацию котельных и тепловых сетей, внедряет на предприятиях края ресурсосберегающих технологий производства и реализации тепловой энергии, осуществляет функции заказчика при реконструкции и строительстве объектов теплоэнергетического комплекса и др.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ КРАЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ ВЕДОМСТВЕННОГО ПОДЧИНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВУ:

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация» - проводит государственный технических учет, техническую инвентаризацию объектов градостроительства, инвентаризационную оценку объектов недвижимости, рыночную оценку объектов недвижимости и др. Имеет 23 филиала в городах и районах края.

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Свой дом» - основной вид деятельности – разработка стандартов и правил ипотечного кредитования, поиск инвесторов, привлечение долгосрочных ресурсов, представление интересов участников системы долгосрочного ипотечного кредитования в государственных учреждениях и др.

Государственное образовательное учреждение «Прогресс» - проводит подготовку и переподготовку кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ГУП «Выставочный центр «Прогресс» - организует и проводит выставки достижений отраслей хозяйства, в том числе и ЖКХ.

ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ:

ГУП ЖКХ, МУП ЖКХ, МУ, СЗ – Государственные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства городов и районов края, Муниципальные унитарные предприятии ЖКХ районов и городов края, муниципальные учреждения, управления, службы заказчика.

Крупнейшие строительные подрядные организации Ставропольского края: строительная компания «Эвилин», управляющий

Ткаченко Владимир Игоревич, ООО строительная фирма «Аспект» (Дяденко Николай Сергеевич), строительная фирма АКСОН-Н (Назаренко Юрий Алекесандрович), ЗАО ИСК «Гражданстрой» (Мацукатов Яков Полихронович), ОАО «Ставропольстрой» (Травов Василий Павлович), ОАО «Ставропольтрубопроводстрой» (Кожурова Евдокия Николаевна), ОАО «Кавминстрой» (Соловьёв Александр Николаевич), ОАО «Зеленокумскагропромстрой» (Гресь Виктор Михайлович), СУ-1 «Ставропольгражданстрой» (Петров Владимир Павлович). Предприятия строительной индустрии: ЗАО «Минводы - Кровля» (Бодылевский Эдуард Владимирович), ЗАО «Пятигорское карьероуправление» (Мартиросов Мисмай Мисакович), ЗАО «Содружество» (Шемоненко Владимир Алексеевич), ДОАО КПП «Кочубеевский» (Лобченко Юрий Михайлович), ЗАО «Цигель» (Шевляков Николай Георгиевич), ЗАО «Завод стеновых материалов и керамзита» (Иорданов Олег Павлович), ЗАО «Алеврит» (Бойченко Михаил Иванович), ОАО «Завод КПД» (Муравьев Виктор Васильевич), ОАО «Ставропольпроектстрой» (Попов Сергей Петрович), ЗАО ПФК «Металлопласт» (Таликов Валентин Иванович).

ХОД РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЖКХ

Решая важные государственные задачи, Ставропольский край также следует стратегическим направлениям по обеспечению развития рыночных отношений в строительстве и жилищно-коммунальной сфере. И мы понимаем, что многое зависит от гибкости нашей государственной системы администрирования. Правительством Ставропольского края, Государственной Думой края ведется активная законотворческая работа. Министерствами, в том числе и жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры края, проводится огромная разъясняющая работа в средствах массовой информации и непосредственно через руководителей предприятий. Хорошим подспорьем в этом плане является проведение таких мероприятий как Форумов строителей ЮФО, Ставропольского края, с многочисленными семинарами и приглашением специалистов различных уровней и передовых технологий. Большой резонанс имеют наши ежегодные специализированные выставки «Стройка», «Жилищно-коммунальное хозяйство», проводимые ГУП «Выставочный центр «Прогресс».

Министерство и Правительство Ставропольского края уделяют постоянное внимание происходящим процессам реформирования жилищно-коммунального комплекса края. Наиболее насущной эта работа стала в связи с реализацией на территории края в качестве пилотного проекта Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года №797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», в соответствии с требованиями постановления Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 года №57 «О порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных программ», министерством ЖКХ,СиА СК разработана ведомственная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2005-2007 годы». Основными мероприятиями программы предусмотрено: организация системы эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом Ставропольского края, позволяющей минимизировать затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг, содействие формированию новых структур управления жилищно-коммунальным комплексом – управляющих компаний, некоммерческих партнерств, и конечно же, мероприятия по реконструкции и модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Общая потребность в финансовых средствах, необходимая для реализации мероприятий Программы на весь период 2005-2007 г.г. составляет около 12 млрд. рублей.

Из них за счет средств бюджетов всех уровней предполагается привлечь на выполнение мероприятий Программы 5 млрд. рублей (около 40%), за счет внебюджетных средств – около 7 млрд. рублей (более 60% от общей потребности).

За счет этих средств предполагается реконструировать более 190 тыс.кв.метров мягких кровель, 190 тыс.кв.метров мест общего пользования жилых домов, выполнить замену 47 км тепловых сетей, модернизировать 220 узлов химводоочистки и 125 единиц котельного оборудования, 495 лифтов, заменить 175 км ветхих водопроводных и 120 км канализационных сетей, 126 км – электролиний, 60 трансформаторных подстанций и распределительных пунктов, внедрить около 4 тыс. приборов учета воды и тепла, приобрести более 15 тыс. единиц специализированной техники, построить 4 мусоросортировочных комплекса и 6 полигонов для ТБО, рекультивировать 8 свалок ТБО, осуществить комплексную реновацию 528 тыс.кв. метров жилищного фонда.

В коммунальной энергетике – Ставрополье один из немногих российских регионов, где в кратчайшие сроки и в первых рядах прошёл этап реформирования в соответствии с реализацией федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике» - так называемая «распаковка». На данный момент ГУП «Ставрополькоммунэлектро» - мощная электросетевая организация, способная самостоятельно решать вопросы монтажа, наладки, электротехнических измерений, высоковольтных испытаний, ремонта. Деятельность этого предприятия по итогам работы в новых экономических условиях за 2004 год отмечена диплом 1 степени на Всероссийском конкурсе, прошедшем в этом году в канун профессионального праздника коммунальщиков.

ГУП «Крайтеплоэнерго» за последние пять лет из убыточного предприятия превратилось в одно из лучших, стабильно работающих. Получившее всеобщее распространение централизованные коммунальные системы во многих случаях себя не оправдывают, и, следовательно, должны уступать место локальным, автономным системам. Особенно это касается теплоснабжающих организаций. Только за прошедший год в котельных края заменено 52 морально и физически устаревших котла. Мощность котельных за последние три года возросла на 22,5 %. За счёт внедрения энергосберегающих технологий сократились потери тепловой энергии в сетях на 10 %, снизилось и удельное потребление топливно-энергетических ресурсов на выработку тепловой энергии. В 2004 году были установлены автономные источники тепловой энергии в шести районах края на сумму 8,5 млн. рублей.

Ежегодно возрастающие требования к надёжности работы и экологической безопасности требуют широкого внедрения в водопроводно-канализационную практику энергосберегающих технологий. Сегодня каждая насосная станция и крупные водоводы, состоящие на балансе ГУП «Ставрополькрайводоканал» оборудованы новейшими приборами учёта. Эффективные энергосберегающие технологии позволяют сэкономить более 40 тыс. киловатт-часов в сутки. В трёх районах края были внедрено 27 высокотехнологичных и экономичных электролизных установок «Хлорэфс». Этот уникальный способ очистки воды является наиболее безопасным для человека и окружающей среды, поскольку исходным продуктом для получения раствора гипохлорида натрия является не жидкий хлор, а обыкновенная поваренная соль.

Перспектива коммунальной сферы – это несколько составляющих: капитальный ремонт с внедрением энергосберегающих технологий и оборудования, обновление управленческих решений, оптимизация ценообразования, а также наращивание темпов инвестиционной деятельности. По каждому из направлений в крае идет планомерная работа. А все эти направления объединяет ведомственная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2005-2007 годы», разработанная Министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры края. Большой акцент мы делаем на привлечение инвестиций. Участие бизнеса в развитии ЖКХ – одна из самых актуальных проблем отрасли в целом. В зарубежной практике для решения такой проблемы разработаны законодательные условия, позволяющие организовать систему аккумулирования средств из различных источников. Один из способов решения – частно-государственное партнёрство.

Кроме того, в современных условиях эффективным путём организации бизнеса также является создание «обособленных» областей деятельности в жилищно-коммунальной сфере – территорий высокой энергоэффективности.

Хотелось бы подчеркнуть, что добиться выполнения значительных объёмов работ нам удалось только благодаря тому, что ответственность за развитие жизненно важных систем взяла на себя региональная власть. Министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры края совместно с Федеральным Агентством по строительству и ЖКХ, Правительством края, государственными унитарными предприятиями комплекса проведён ряд мероприятий, деловых встреч, подписаны соглашения о сотрудничестве, подготовлены бизнес-проекты в области коммунальной модернизации на основе привлечения инвестиций зарубежных фирм и партнёров. Отдельно следует отметить проекты, основанные на когенерационных технологиях, то есть на выработке тепловой и электрической энергии в едином цикле. Такие технологии в мировой практике уже доказали свою техническую и коммерческую эффективность и заслуживают большего внимания в нашем энергетическом комплексе.

В настоящее время в ГУП «Крайтеплоэнерго» реализуется проект строительства двух мини-ТЭС в г.г.Ставрополе и Будённовске на общую сумму более 21 млн. долларов США. В ГУП «Ставрополькоммунэлектро» подготовлен бизнес-проект строительства когенерационной установки в г.Минеральные Воды стоимостью 10 млн. евро. Ведутся переговоры с фирмами-изготовителями оборудования и банком. В г.Железноводске реализуются проект по строительству мусороперерабатывающего предприятия по полной утилизации твёрдых бытовых отходов стоимостью около 20 млн. евро. В апреле текущего года было подписано соглашение между Федеральным Агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, Проектом Программы Развития Организации Объединённых Наций "Содействие реформированию ЖКХ в РФ" и компанией ABB Швейцария о модернизации системы водоподачи в г.Ставрополь,в Грачёвский и Шпаковский районы Ставропольского края, на что потребуется вложение средств в объеме около 13 млн. долларов США.

Для успешного создания экономического механизма внебюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края все мы с нетерпением ждем принятие закона «Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания», который будет определять порядок заключения инвестиционных соглашений с Российскими и иностранными инвесторами в сфере коммунального обслуживания и позволит выстроить модель взаимоотношений между бизнесом и государством на законных основаниях.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСОВ

Важным моментом в стабилизации финансового положения предприятий стройкомплекса в 2004 году стало решение о передаче министерству жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры функций единого государственного заказчика строек и объектов производственного и непроизводственного назначения для государственных нужд края. Это позволило скоординировать деятельность заказчиков-застройщиков, проводить единую политику в области строительства, эффективнее использовать средства, выделяемые на капитальное строительство из краевого и федерального бюджетов, а также сократить объемы незавершенного строительства и сроки продолжительности возведения объектов. В свою очередь, благодаря образованию государственных унитарных предприятий «Управление капитального строительства Ставропольского края», целью создания которого было — выполнение функций заказчика-застройщика по объектам капитального строительства, финансируемым из краевого и федерального бюджетов и «Свой дом», являющегося региональным оператором федерального Агентства по ипотечному жилищному кредитованию на Ставрополье, в крае достигнута положительная динамика роста объемов капитального строительства, активно решается жилищная проблема.

Ключевой установкой на планомерное совершенствование работы стройкомплекса можно считать повышение эффективности управления инвестиционно-строительным процессом, планирование строительства на перспективу.

Нашим министерством разработана краевая целевая программа «Градостроительство в Ставропольском крае». Новые подходы к решению проблем в градостроительстве, в создании достойных условий для развития городских и сельских поселений были рассмотрены в сентябре 2004 года на региональном совещании архитекторов Южного Федерального округа Проведение такого масштабного мероприятия в г.Ставрополе было связано с тем, что уровень наших архитекторов был высоко оценен Российским Союзом архитекторов на фестивале «Зодчество-2004» и на VI Съезде Союза архитекторов России. По результатам архитектурной выставки в номинации «Архитектура и градостроительство регионов России — XXI век» Ставропольский край занял 2 место и получил серебряный диплом фестиваля «Зодчество-2004».

Ежегодно Правительство и Госдума края специально посвящают свои заседания вопросам реализации государственной задачи — обеспечение граждан доступным и комфортным жильем. Этому способствует регулярное проведение строительных форумов, специализированных выставок. Нынешний год также не стал исключением. В мае и сентябре состоялись VIII и V межрегиональные выставки «Стройка» и «Жилищно-коммунальное хозяйство», где кроме интересных экспозиций была предложена представителям фирм и строительных организаций полезная деловая программа в форме проведения круглых столов, семинаров, конференций, где обсуждались проблемы и перспективы развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства в регионе, привлечения инвестиций, внедрения ипотеки. В июне прошел Международный инвестиционный форум Юга России, организаторами которого явились Совет Федерации РФ, министерство регионального развития РФ, аппарат полномочного представителя Президента РФ в ЮФО, правительство Ставропольского края. Представители стройкомплекса и жилищно-коммунальной сферы региона, участвовали в конференциях по теме — «Развитие рынка ипотечного кредитования и реформа ЖКХ».

Опираясь на ценные наработки прошлых лет и на новейшие технологии сегодняшнего дня, среди которых я бы выделил комплексный подход к увеличению объемов жилья и активизацию инвестиционных процессов, в крае постепенно создаются условия для комфортного ведения бизнеса, чему способствует благоприятный инвестиционный климат. В свою очередь, приток инвестиций даст мощный импульс для наращивания объёмов строительства. А основной задачей градостроителей остаётся создание устойчивой, благоприятной и безопасной среды для жизнедеятельности населения, создание нормальных условий для быта и отдыха, чтобы у каждого была надежда на стабильность и уверенность в завтрашнем дне.